Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: декларация «Новой России», «Русский Тайвань» и споры о трибунале по агрессии против Украины
В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день состоялось второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативной структуры при ПАСЕ, созданной после исключения России из Совета Европы в 2022 году для представления интересов российского гражданского общества в европейских институтах. За пять дней работы участники платформы представили декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов и параллельно оказались в центре медийного скандала из‑за высказываний одного из членов делегации.
Декларация «Новой России» и концепция «Русского Тайваня»
20 апреля участники делегации, связанные с Форумом свободной России, представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксирован отказ от солидарности с действующим российским государством, выражена поддержка Украины и признано её право на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом декларация утверждает, что вооружённое сопротивление режиму может рассматриваться как «легитимная и оправданная форма борьбы».
Один из инициаторов документа Гарри Каспаров отдельно объяснил его конструкцию. В интервью каналу «Форум свободной России» он провёл параллель с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, которые, по его словам, формально выполняли необходимые процедуры и больше к этому вопросу не возвращались. В случае же с декларацией, отметил Каспаров, «с момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». Именно это, по его замыслу, и должно фиксировать окончательный разрыв с нынешним политическим режимом, а не просто заявленные намерения.
По замыслу Каспарова, декларация должна стать основой концепции так называемого «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для россиян, не желающих ассоциировать себя с текущей властью в Москве. Для подписавших документ предполагается добиваться упрощённого доступа к документам в странах ЕС через механизм специальных проездных документов («серых паспортов»), который одновременно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров выражает надежду, что такой субъект позволит «вытащить» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».
По его словам, инициативу поддержала либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — говорит Каспаров. Идею выбирать российских представителей на платформу путём голосования, которую он продвигал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ также, по его словам, не поддержало.
Практическое влияние этих инициатив ограничено самим консультативным статусом платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в её состав, в одном из интервью признала накануне сессии, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую лишены даже рекомендуемой силы для европейских должностных лиц. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания заранее не была известна даже самим участникам.
Правовой тупик для эмигрантов и «серые паспорта»
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» на площадке ПАСЕ представила доклад о правовом положении россиян, которых на практике лишили возможности оформить или получить заграничный паспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает постановки на консульский учёт за рубежом из‑за опасений преследования или слежки. По оценке правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не имеют возможности продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения этой проблемы на базе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», проездных документов иностранца. Их рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным правозащитников, такие документы в странах Евросоюза выдаются крайне ограниченно, а применяемые процедуры не унифицированы. Авторы доклада призвали Ассамблею инициировать обсуждение вопроса на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.
«Либо помочь, либо не мешать» и тема транснациональных репрессий
По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к моменту сессии участники успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его оценке, предстоит установить контакты более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание для инициатив платформы, по словам Ходорковского, проявили страны, граничащие с Россией, — Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.
22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг включил в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, признанного в России террористической организацией. Об этом было сообщено государственным информационным агентством. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, в итоге не смогли добраться до Страсбурга из‑за тех же проблем с загранпаспортами, которые они пытались вынести на обсуждение в рамках ПАСЕ.
Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью телеканалу «Дождь» заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против собственных граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор отсутствуют и законодательное определение понятия «транснациональные репрессии», и стройная система противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию защиты для российских активистов, подобной механизмам, действующим в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих конкретных институциональных итогов работы стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, этот документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.
Скандалы вокруг делегации и обвинения в заговорах
На фоне этой работы разгорелся конфликт вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев, лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, ранее был соратником Аслана Масхадова, президента непризнанной Чеченской республики Ичкерия, убитого в 2005 году. Месяц назад Кутаев дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью он высказывал конспирологические тезисы о якобы особой роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти заявления обратил внимание российский блогер Василий Крюков, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления его в федеральный розыск как русского националиста. Он рассказал, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Далее тему подхватили российские пропагандистские медиа и z‑блогеры, в том числе сотрудник телеканала «Соловьёв Live» Сергей Карнаухов, телеведущий Руслан Осташко, Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие.
Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии изданию Sota подтвердила, что обращение в ПАСЕ получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что ранее о заявлениях Кутаева не знала. При этом он продолжает входить в состав платформы, а другие участники публично практически не высказывались на эту тему.
Внутренними разногласиями дело не ограничилось. Бывший адвокат Марк Фейгин в одном из стримов накануне сессии заявил о якобы существующем «заговоре» внутри платформы с целью его устранения. Он обвинил часть коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить», утверждая, что кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.
Дискуссия о специальном трибунале по агрессии против Украины
Параллельно с заседаниями платформы на той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Новый орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС из‑за процедурных ограничений не обладает юрисдикцией в отношении преступления агрессии в данном случае, и трибунал должен закрыть этот пробел, чтобы обеспечить судебное преследование тех, кто принимал решения о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку сессии.
Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро в выступлении в Страсбурге заявил, что Париж поддерживает инициативу и что Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению будущим трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящих институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.
Основным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, отметил, что пока не удаётся окончательно определить бюджет трибунала: «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, часть стран готова присоединиться немедленно, не дожидаясь детальных расчётов, другие ожидают конкретной сметы. Ближайшим практическим шагом должна стать министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой планируется подписание соответствующего соглашения.
