Крупные магистральные операторы связи — в частности «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет» — направили в Минцифры обращения с просьбой не распространять на их сегмент требования готовящейся реформы лицензирования и разработать для них отдельный набор правил, учитывающих специфику межоператорского транзита, магистральных каналов и хостинговой инфраструктуры.
По словам одного из операторов, предложенные проектом критерии территориального охвата и обязательства по подключению жилого фонда фактически не применимы к компаниям, которые не строят абонентские сети и работают исключительно с другими операторами и корпоративными клиентами.
В основе реформы — намерение упростить и унифицировать систему лицензирования: вместо нынешних 17 видов лицензий предлагается ввести три категории — базовую, универсальную и генеральную. Проект предусматривает следующие параметры:
- Базовая лицензия — относительно недорогая и доступная для небольших компаний, оказывающих услуги без подключения к системе оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ).
- Универсальная лицензия — для операторов, работающих в пределах нескольких регионов, с более высокими требованиями к капиталу и стоимости.
- Генеральная лицензия — для тех, кто обслуживает всю территорию страны; она предполагает самые строгие финансовые и организационные требования.
Отдельный блок изменений касается требований по СОРМ: предлагается обязать операторов выполнять все связанные с ней требования до начала оказания услуг, тогда как сейчас внедрение и подключение происходит в более растянутые сроки.
Также рассматривается отмена действующего моратория на плановые проверки операторов связи, что, по мнению регулятора, облегчит контроль за своевременным внедрением СОРМ.
Участники рынка предупреждают, что выполнение новых технических требований может потребовать серьёзной перестройки инфраструктуры — изменение конфигурации сетей, прокладку кабелей на большей глубине и вынос магистральных линий дальше от населённых пунктов. Это увеличит расходы и может отразиться на тарифах, а также усилить риски концентрации рынка.
Некоторые собеседники отмечают, что инициативы обсуждаются в контексте интересов крупных игроков и органов, ответственных за радиочастотную и техническую безопасность на узлах сетевой инфраструктуры. При этом эксперты указывают, что иностранные магистральные компании вряд ли согласятся работать в новой модели, ограниченной одним поставщиком транзита.
Генеральный директор «ГлобалНет» подчеркнул, что предложенные требования к территориальному охвату фактически исключают магистральных операторов из новой модели лицензирования, поскольку их инфраструктура сосредоточена на точках агрегации в дата‑центрах и магистральных каналах, а не на абонентских подключениях.
Операторы предлагают отказаться от критериев, основанных на охвате территории, и перейти к оценке по техническим показателям — пропускной способности, надежности инфраструктуры и качеству межсетевого взаимодействия. Они также настаивают на адаптации требований СОРМ и автоматическом переносе действующих лицензий в новую систему без приостановки деятельности.
Минцифры подтвердило получение обращений от операторов и заявило, что документы будут рассмотрены в установленном порядке; окончательных решений по реформе пока не принято.
